NELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE

Servizi d'informazione per la fornitura su richiesta di informazioni strutturate e classificate (ad es. siti WWW).

Servizi di comunicazione per interagire col pubblico (privati o imprese) ovvero gruppi di individui (ad es. tramite e-mail o gruppi di discussione).

Servizi transazionali per acquistare prodotti o servizi on-line o per trasmettere dati (ad es., modulistica, voto elettronico).

La tavola 1 sintetizza i possibili servizi e i relativi settori applicativi.

• l'approccio funzionale, secondo il quale il settore pubblico comprende enti che hanno autorità o compiti di pubblico servizio;
• l'approccio legalista-istituzionale, per cui hanno carattere di settore pubblico solo gli enti esplicitamente elencati nelle leggi ad essi relative;
• l'approccio finanziario, secondo il quale il settore pubblico comprende tutti gli enti finanziati principalmente da fondi pubblici (che non agiscono, quindi, secondo le normali regole del mercato).

Indipendentemente dall'approccio metodologico che verrà scelto, si dovrà sempre tener conto dell'informazioone degli enti pubblici a livello centrale, regionale e locale.

In ogni caso, le società di proprietà dello stato che operano in condizioni di mercato e che sono soggette al diritto privato e a quello commerciale non rientrano in nessuna di queste definizioni.

1. Le informazioni di settore pubblico possono essere classificate secondo diversi criteri. Una prima distinzione possibile è quella tra informazioni amministrative e informazioni non amministrative. La prima categoria si riferisce alle funzioni governative e dell'amministrazione stessa; la seconda, all'informazione sul monde esterno, raccolta nell'esecuzione di un pubblico mandato (informazioni geografiche, sulle imprese, sulla R&ST, ecc...).
2. In seno alle informazioni amministrative può essere fatta un'ulteriore distinzione tra informazioni che sono fondamentali per il funzionamento della democrazia (come leggi, cause in tribunale, informazioni parlamentari) e altre prive di un carattere così fondamentale.
3. Un'altra possibile distinzione è quella tra informazioni che interessano il grande pubblico(come le informazioni parlamentari) o un gruppo ristretto con un interesse diretto.
4. In una prospettiva di mercato, si può considerare l'informazione in base al suo (potenziale) valore economico. Si noti che le informazioni amministrative, e non, possono avere un valore di mercato considerevole.
5. Le distinzioni che precedono possono avere conseguenze sulle modalità di trattamento dei vari tipi di informazioni, influenzare questioni come i prezzi, i diritti d'autore e sfiorare problemi delicati come la protezione dei dati.

Domanda 1:

Qual'è, secondo voi, la definizione più appropriata di settore pubblico?

Quali categorie di informazione del settore pubblico è bene usare nella discussione?

III.2 Condizioni per l'accesso alle informazioni del settore pubblico

6. L'esistenza di un diritto di accesso non significa automaticamente accesso illimitato e incondizionato all'informazione pubblica. Al riguardo, i vari Stati membri e l'UE applicano norme diverse e hanno pratiche diverse.
7. I vari requisiti di accesso sollevano una serie di questioni che interessano sia i cittadini che la competitività delle imprese. sono benvenuti i pareri su entrambi gli aspetti.

Esistenza di un interesse

8. Per le legislazioni nazionali in genere non occorre che una persona o una società abbiano un interesse particolare come requisito per ottenere informazioni del settore pubblico. Ma, poiché, in talune circostanze ciò può accadere, la questione merita di essere discussa.

Eccezioni al diritto di accesso

9. Tutte le normative nazionali prevedono eccezioni al diritto di accesso. Esse si possono suddividere approssimativamente in quattro categorie:

• eccezioni nell'interesse dello Stato: per tutelare, ad esempio, la sicurezza nazionale, l’ordine pubblico, rilevanti interessi economici, le relazioni internazionali, talune procedure legislative, ecc. Sono per lo più di esclusiva competenza degli Stati membri.
• eccezioni nell'interesse di terzi: per esempio, a tutela della sfera privata, della proprietà intellettuale, di segreti commerciali, di procedimenti giudiziari, ecc.
• eccezioni per tutelare decisioni in corso di elaborazione: come informazioni preliminari o "a uso interno", ecc.
• eccezioni per evitare costi o carichi di lavoro eccessivi alle amministrazioni interessate, come, per esempio, informazioni già pubblicate o richieste eccessive.

La direttiva 90/313/CEE fornisce un elenco di possibili eccezioni per tutti i settori sensibili sopra indicati.

1. Le eccezioni e la loro interpretazione differiscono in parte tra gli Stati membri, il che secondo alcuni può limitare la possibilità delle imprese e dei cittadini di ottenere a livello paneuropeo le informazioni loro necessarie.

Tempo, quantità, formato

2. Con l'emergere di nuove tecnologie e di reti più veloci, le questioni di tempo, quantità e formato delle informazioni divengono meno importanti. Se le informazioni sono disponibili istantaneamente sulle reti elettroniche, i cittadini possono scaricare ciò che serve loro quando e dove vogliono.
3. Ma poiché non tutta l’informazione pubblica sarà disponibile, nel prossimo futuro, in formato elettronico, resta il problema della rapidità con cui gli enti pubblici debbano reagire alle richieste e della quantità di informazioni che debbano fornire. Sono questioni relative alla necessità di evitare costi o carichi di lavoro eccessivi.

Tempi

4. Negli ordinamenti nazionali sull’accesso, variano i termini entro cui il settore pubblico deve rispondere alle richieste. La legge francese prevede 2 mesi; quella svedese stabilisce una "pronta risposta". In taluni casi non esistono limiti di tempo. La direttiva 90/313/CEE dà un limite di 2 mesi.

Quantità e Formato

5. La questione se vada limitata la quantità di informazioni richiesta è più complessa. In generale, si può limitare la quantità di informazioni da dare in forma manuale, laboriosa da raccogliere. Garantire ai cittadini informazione a bassi costi non deve causare oneri eccessivi ai servizi pubblici. Allorché l’informazione del settore pubblico è disponibile e accessibile elettronicamente, risulta più difficile giustificare limiti di quantità. Nell’adempimento dei propri compiti istituzionali, il settore pubblico produce una grande quantità di dati grezzi in un formato spesso poco attraente e di difficile uso.

87. Nell'espletare i propri compiti istituzionali, il settore pubblico produce grandi quantità di dati grezzi, il cui formato è spesso poco attraente o inagibile. Tenendo presente tale problematica, alcuni enti pubblici hanno cominciato ad adeguare i loro dati alle esigenze degli utenti.
88. Ciò attira l'attenzione anche su un'altra interessante questione: il diritto dei cittadini di ottenere dati grezzi e/o semielaborati e non solo in forma definitiva.

Le differenti condizioni di accesso all'informazione del settore pubblico a seconda degli Stati membri creano ostacoli a livello europeo?

In caso affermativo, quali sono gli elementi interessati: il requisito dell'interesse personale, le esenzioni, i tempi, i formati, le quantità?

Quali soluzioni si possono prospettare?

• accessibilità per chiunque
• potenzialità da sfruttare
• concorrenza leale (trattata nel prossimo paragrafo)

99. La concorrenza leale può così venir compromessa se gli enti pubblici offrono prodotti d'informazione a valore aggiunto sul mercato. Ciò accade anche quando si conferiscono diritti esclusivi o concessioni pubbliche a enti privati o semiprivati. È concorrenza sleale anche dare agli interessati l’informazione con diversa tempestività.

100. Tutti gli Stati membri hanno norme generali sulla concorrenza. Alcuni ordinamenti trattano specificatamente le questioni di concorrenza rispetto alla commercializzazione di informazioni del settore pubblico. Ai sensi delle direttive britanniche, i servizi governativi non devono far concorrenza al settore privato. Secondo le norme francesi, un ente pubblico non deve intervenire direttamente sul mercato e può fornire servizi informativi a valore aggiunto solo se ciò corrisponde al suo statuto giuridico. L’applicazione di norme diverse nei vari Stati membri può causare distorsioni del mercato.

Norme di concorrenza dell’UE

101. Le norme di concorrenza europee sono stabilite agli articoli 85-94 del Trattato CE. Nel campo che ci interessa si intrecciano numerosi aspetti riguardanti la concorrenza:

• aiuti di Stato: vanno evitate distorsioni di mercato dovute a sovvenzioni pubbliche;
• abuso di posizione dominante: dati non disponibili altrove vanno resi accessibili a prezzi ragionevoli basati sui costi (dottrina dei servizi essenziali);
• accordi tra società;
• monopoli.

100. Nell’ambito delle norme sugli aiuti di Stato, si può dire che i fornitori pubblici di informazioni siano, a talune condizioni, in concorrenza con il settore privato. Il finanziamento pubblico sarebbe allora un aiuto di stato e godrebbe di talune deroghe. Inoltre, l'articolo 6 del Trattato CE vieta ogni discriminazione basata sulla nazionalità. Infine, anche gli orientamenti sulla sinergia pubblicati dalla Commissione nel 1989 fanno riferimento alla concorrenza.
101. Ai fini della politica sulla concorrenza, si distingue spesso tra informazioni provenienti da una sola fonte, che vanno generalmente diffuse a condizioni ragionevoli, e informazioni disponibili anche altrove (principio della diversità), alle quali si applicano i prezzi di mercato.
102. La concorrenza è anche un principio essenziale degli appalti pubblici, che si applica sia agli appalti di stampa e di pubblicazione (in cui l'ente pubblico paga o sovvenziona la pubblicazione), che a quelli di distribuzione (nei casi in cui il numero di distributori in grado di raggiungere un certo target sia limitato: ad esempio, copertura geografica).
103. Le nuove tecnologie modificano i costi fissi e quelli variabili; sul mercato compaiono nuovi operatori nazionali e multinazionali che creano opportunità per ridurre i prezzi o incrementare i target della distribuzione. Ciò significa che le politiche e le condizioni degli appalti devono cambiare.

Domanda 5:

In che misura e a quali condizioni le attività degli enti pubblici sul mercato dell'informazione danno luogo a forme di concorrenza sleale a livello europeo?

III.6 Questioni di diritto d'autore

104. La Convenzione di Berna (art. 2 (4)) lascia gli Stati membri liberi di stabilire la tutela da dare ai testi ufficiali di tipo legislativo, amministrativo o giuridico e alle loro traduzioni ufficiali.

107. In genere, essi si sono serviti di questa norma per escludere tali testi da ogni forma di tutela del diritto d'autore, esclusione poi estesa anche all’informazione d'altro tipo prodotta dal settore pubblico. L’ampiezza comunque di un eventuale diritto d’autore su tali testi non limita in sé l’accesso del pubblico all’informazione.

108. Il settore pubblico ha due buone ragioni per tutelare la propria informazione. Innazitutto, perché può essere una fonte di reddito, pur ponendo problemi di concorrenza e di distorsione del mercato tra società di Stati membri diversi che intendano riusare le informazioni.
109. L'altra ragione consiste nella volontà di garantire l'integrità dei suoi contenuti: elemento assai importante alla luce della problamatica sulla responsabilità.

Domanda 6:

I diversi regimi europei sul diritto d'autore ostacolano lo sfruttamento dell'informazione del settore pubblico?

III.7 Tutela della sfera privata

110. Parte dell’informazione pubblica ha carattere personale, si riferisce cioè a singole persone o ne permette l'identificazione. È il caso ad esempio dei registri anagrafici, societari, automobilistici o dei crediti, nonché delle informazioni sui dati sanitari, sull’occupazione o sull'assistenza sociale. Si tratta di informazioni importanti per l’industria privata a fini di marketing, ricerca o d’altro tipo. Il diritto all’informazione va in tal caso bilanciato dal diritto individuale di tutelare la sfera privata. Tutte le legislazioni nazionali in materia sono consapevoli di tale esigenza.
111. La direttiva 95/46/CE, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, stabilisce norme vincolanti per il settore sia pubblico che privato e trova il necessario equilibrio tra principio di accesso all’informazione del settore pubblico e tutela dei dati personali, tutela che va sempre esercitata in caso di dati personali detenuti dal settore pubblico.
112. Starà ai competenti enti pubblici conciliare l’esigenza di libero accesso a fini commerciali o d’altro tipo, da un lato, e il diritto alla tutela della sfera privata, dall'altro, applicando i principi sanciti dalla direttiva CE, in particolare quello che ne limita gli scopi. Anche le autorità nazionali di controllo hanno ruoli importanti e in caso di controversia la magistratura sarà chiamata a decidere.
113. Nel caso specifico di dati statistici, il principio ormai affermatosi del segreto statistico, rafforza il livello di tutela dei dati. Il segreto statistico impedisce non solo l'accesso ad altri utenti privati ma anche la trasmissione di dati confidenziali ad enti amministrativi diversi dagli istituti statistici.
114. L'emergere della società dell’informazione comporta nuovi rischi per la sfera privata dei singoli se i registri pubblici diventano accessibili in formato elettronico (on-line e su Internet) e in grande quantità.

Domanda 7:

La tutela della sfera privata merita particolare attenzione nel quadro dell'uso dell'informazione del settore pubblico?

In che misura un interesse commerciale può giustificare l'accesso a dati personali detenuti da enti pubblici?

III.8 Questioni di responsabilità

115. Fare chiarezza sulle questioni legate alla responsabilità ha risvolti positivi sull'accesso e sullo sfruttamento delle informazioni del settore pubblico. La responsabilità può indurre infatti il settore pubblico di attuare una prudente politica di informazione. Se l'ente pubblico fornisce direttamente informazioni ad un richiedente dovrà essere responsabile, in linea di principio, (secondo la legislazione nazionale in materia) di qualsiasi danno causati al cittadino interessato.
116. La questione diventa più complessa se a trattare e a diffondere l’informazione sono più di due parti (ente pubblico e richiedente). Ciò avviene ad esempio quando il settore pubblico cede l'informazione a una società privata. In tal caso, gli enti pubblici continuano a essere responsabili dell'informazione fornita, a meno che il contratto non limiti tale responsabilità.
117. Più attori sono coinvolti, più difficile diventa, in caso di conflitto, identificare gli inadempienti o chi abbia agito illegalmente. Data la difficoltà di stabilire quale ordinamento nazionale vada applicato nei casi che coinvolgono più paesi, è particolarmente importante secondo alcuni osservatori adottare in tutta Europa un approccio comune al problema.

In che misura i vari regimi degli Stati membri in materia di responsabilità possono rappresentare un ostacolo all'accesso o all'uso dell'informazione del settore pubblico?

118. Come indicato al paragrafo I.1 e all'allegato 2 del presente Libro verde, l'UE sta sviluppando varie politiche per migliorare l'accesso alla propria informazione e la sua diffusione. Tutte le istituzioni dell'UE dispongono ad esempio di numerosi siti WWW accessibili attraverso un solo gateway (http://europa.eu.int) che offrono grandi quantità di informazione.
119. Le reazioni al presente documento e le osservazioni su possibili azioni in questo campo e sul modo con cui esse vengono percepite, aiuterebbero la formulazione di tali politiche. Il che porta alla seguente domanda

In che misura sono adeguate le politiche che le istituzioni dell'UE perseguono riguardo l'accesso e la diffusione dell'informazione?

In che modo esse possono essere ulteriormente migliorate?

120. La mancanza di trasparenza a livello europeo dell'informazione pubblica ostacola seriamente i cittadini e le imprese che intendano esercitare i diritti garantiti dal trattato CE e godere dei vantaggi del mercato interno.
121. Al tempo stesso l'industria europea dell'informazione deve affrontare una pletora di leggi e pratiche diverse che, secondo la Commissione, possono impedirle di sfruttare pienamente le potenzialità delle informazioni europee.
122. In base alle reazioni suscitate dal presente Libro verde e, in particolare, delle osservazioni sugli ostacoli normativi o d'altro tipo suscettibili di frenare l'ottenimento e l'uso dell'informazione pubblica, verrà stabilito se e quale risposta dare a livello europeo.

123. Tali risposte potranno ad esempio riguardare:

• la legislazione, come la necessità di raccomandazioni, direttive o misure vincolanti);
• lo scambio delle informazioni in tutta Europa, per consentire agli enti pubblici di imparare dalle esperienze altrui;
• la consapevolezza più profonda a tutti i livelli (cittadini, imprese, amministrazioni) sulle fonti di informazioni esistenti;
• la dimostrazione e i progetti pilota per permettere la diffusione di tecnologie a sostegno dei nuovi servizi d'informazione e la sperimentazione con nuovi modelli di cooperazione tra pubblico e privato;
• l'istruzione e la formazione per migliorare le capacità di gestione delle informazioni da parte di amministrazioni e persone singole.

124. Si sollecitano osservazioni sui possibili settori d'iniziativa nonché su qualunque altro tipo di misure ritenute appropriate.

Quali azioni meritano di essere trattate in via prioritaria a livello europeo?

La legge costituzionale (1987/285) del 15.5.1987 stabilisce un diritto generale di accesso e istituisce un quadro minimo di riferimento. Tutti i funzionari a livello federale, regionale o locale investiti di funzioni amministrative, nonché i funzionari delle società di diritto pubblico devono comunicare informazioni riguardanti la loro sfera di competenza se ciò non entra in conflitto con obblighi legali di segretezza. L'accesso dei cittadini è solitamente gratuito; la tassa talvolta percepita copre costi di riproduzione e diffusione. Ogni dipartimento definisce caso per caso la propria politica di commercializzazione sotto il controllo del ministero responsabile. Esistono forme di cooperazione tra settore pubblico e privato, per esempio, nel campo delle telecomunicazioni, del recupero crediti, delle informazioni giudiziarie e amministrative.

Esistono leggi federali (11.4.1994) e regionali (Fiandre - 23.10.1991 e 13.6.1996), sulla trasparenza amministrativa, che danno un diritto generale di accesso ai documenti in possesso di un ente pubblico. Esse stabiliscono, tuttavia, che i documenti amministrativi così ottenuti non possono essere ulteriormente diffusi o utilizzati a fini commerciali. Non esistono norme generali sulla commercializzazione dell’informazione pubblica. La legge sulla trasparenza amministrativa consente l'accesso gratuito o a costi molto bassi. Alcuni servizi governativi perseguono politiche di messa in commercio in base a contratti caso per caso. Esempi di cooperazione tra settori pubblici e privati esistono, per esempio, nell'immatricolazione dei veicoli, in campo statistico e geografico. In quest'ultimo caso, tuttavia, si sono avute controversie con il competente ente statale.

Per quanto concerne la diffusione attiva, Postbus 3000, emanazione del Servizio di informazione federale, diffonde informazioni dell'amministrazione federale tramite la radio, la televisione e annunci su giornali e riviste. Tali forme di comunicazione fanno riferimento a opuscoli gratuiti, a disposizione del pubblico, contenenti indirizzi e informazioni sui servizi e sugli argomenti trattati.

Dal 24 marzo 1995 il governo federale dispone di un sito Internet in quattro lingue (neerlandese, francese, inglese e tedesco): http://belgium.fgov.be. Si tratta di un sito generale contenente un indice di tutti i ministeri federali. È disponibile una grande varietà di informazioni: informazioni generali sul Belgio, decisioni del Consiglio dei ministri, indirizzi utili di enti pubblici e iniziative riguardanti informazioni del settore pubblico. Anche le comunità e le regioni dispongono di propri siti, accessibili dal sito federale tramite hyperlink.

È attualmente in via di realizzazione un centro (a livello federale) cui i cittadini potranno rivolgersi per presentare domande al governo. Il governo fiammingo ha avviato un'iniziativa analoga, mentre nella regione vallone un siffatto centro è già nella fase operativa.

Ai sensi di una raccomandazione del Consiglio d'Europa, dal 1997 il Consiglio di Stato è tenuto per legge a pubblicare la maggior parte delle sue decisioni. Queste sono divulgate tramite CD-ROM e Internet.

Una nuova legge sostituirà le due oggi in vigore sulla libertà di informazione che sanciscono un diritto generale all’accesso ai documenti amministrativi. La legge riguarda l’intera società ed è direttamente collegata alla direttiva 95/46/CE. È stato messo a punto uno standard per le pubblicazioni elettroniche, in cui saranno via via convertite tutte le pubblicazioni pubbliche accessibili elettronicamente. È prevista la diffusione di indirizzari elettronici. Tutti gli enti pubblici hanno un e-mail e sono presenti su Internet. È attiva una gamma ancor più vasta di servizi elettronici pubblici self-service ed è possibile ottenere liberamente dati e informazioni giuridiche.

Per quanto riguarda l'accesso dei cittadini a documenti su carta, si pagano solo le spese di accesso, pari a 10 DKR per la prima pagina e a 1 DKR per ogni pagina ulteriore. Non c'è una legge specifica sulla messa in commercio dell’informazione del settore pubblico. Il programma "Infosocietà 2000" si limita ad accennarvi. Nel 1992, il ministero delle Finanze ha pubblicato una Guida ai bilanci di tutti gli enti pubblici che fissava principi di "costi medi a lungo termine" e di "concorrenza leale". Date le dimensioni limitate del mercato danese dei servizi di informazione elettronici, è l’amministrazione che diffonde le informazioni pubbliche sia su carta che elettroniche. Un certo interesse commerciale si è manifestato nel campo dei registri della popolazione, di quelli societari, catastali, giuridici e statistici, dove esistono casi di collaborazione e di concorrenza tra settore pubblico e privato.

La Guida ai bilanci del settore pubblico contiene un nuovo modello di prezzi per la vendita dei dati pubblici. Sono stati anche fissati principi su qualità e accessibilità di tali dati e sulle possibilità di sviluppo. Le tappe verso la Società dell’informazione vengono superate con sempre maggior rapidità.

La legge sulla "pubblicità dei documenti ufficiali" (83/9.2.1951) dà un diritto generale di accesso a qualsiasi documento redatto e pubblicato da un ente pubblico, nonché a qualsiasi documento fatto pervenire ad un ente pubblico e in suo possesso. Nel 1987 tale diritto è stato esteso ai documenti redatti "mediante schede perforate, nastri magnetici o altri mezzi comparabili, destinati a essere letti, ascoltati o altrimenti compresi mediante dispositivi tecnici". La legge è attualmente in fase di revisione e di aggiornamento. La sua nuova versione intende promuovere l’uso dell’informazione pubblica al di fuori delle amministrazioni.

La situazione del mercato e del commercio in Finlandia è per il resto simile a quella danese: scarso interesse del settore privato e principali iniziative di diffusione in mano al settore pubblico.

Un breve capitolo della relazione, del 1995, "Sviluppo di una Società dell’Informazione in Finlandia" incita il settore privato a svolgere attività commerciale. La politica dei prezzi è stata fissata dalla legge del 1992 sui criteri di fatturazione dello Stato, che distingue tre tipi di beni e servizi amministrativi: a) quelli di pubblico interesse, forniti gratuitamente; b) quelli offerti da monopoli o in base a requisiti giuridici, forniti a prezzo di costo e c) altri, forniti a prezzo commerciale.

La legge generale sull'accesso ai documenti amministrativi (parte di una legge più ampia sulle relazioni tra amministrazioni e pubblico, 78-753/17.7.1978, modificata nel 1979) esclude la possibilità di riprodurre, diffondere o sfruttare commercialmente i documenti interessati. L'accesso "in situ" è gratuito; la copiatura è a pagamento. Inoltre, la circolare del Primo Ministro del 14.2.1994, sulla diffusione dei dati pubblici, stabilisce alcuni principi per la loro commercializzazione, distinguendo tra dati grezzi (liberamente accessibili) e dati a valore aggiunto (protetti talvolta dal diritto d'autore), precisando i ruoli dei settori pubblico e privato nella diffusione delle informazioni, nonché altre questioni di concorrenza e di prezzo.

I privati partecipano ampiamente al mercato dell'informazione del settore pubblico. Essi hanno avuto più successo in alcuni settori (informazioni geografiche, societarie) che in altri (informazioni agricole, giudiziarie). La politica delle concessioni pubbliche alle imprese private solleva, secondo alcuni critici, problemi di concorrenza.

Il programma di azione del governo della Francia "Preparare l’ingresso della Francia nella Società dell’informazione", pubblicato il 16 gennaio 1998, annunciava la libera disponibilità di "dati pubblici essenziali" su Internet. È un’iniziativa che riconosce come lo sviluppo delle reti abbia profondamente modificato la tradizionale distinzione tra accesso all’informazione pubblica e la sua diffusione e che sottolinea poi l’importanza delle informazioni del settore pubblico per lo sviluppo del mercato dell’informazione e, quindi, della relativa industria.

La Germania è priva sia di una legislazione generale sull’ottenimento che sulla messa in commercio di informazioni del settore pubblico. Varie leggi settoriali consentono di ottenere tipi particolari di informazioni (come ricorsi amministrativi, informazioni relative all’ambiente). Taluni Länder hanno norme costituzionali e stanno redigendo una legislazione generale di accesso. Pratiche di commercializzazione sono state sviluppate da varie autorità separatamente. Esistono alcuni esempi di cooperazione tra settori pubblico e privato (statistiche finanziarie e commerciali); in altri campi (informazioni societarie), si sono avute difficoltà. Anche le politiche dei prezzi differiscono molto a seconda della base giuridica della richiesta, dell’ente pubblico in questione e dell’uso cui sono destinate le informazioni. La struttura federale dello Stato accentua la divergenza delle politiche.

In Grecia esiste una legge che consente l'accesso generale (1599/1986) e proibisce l’uso commerciale dei relativi documenti del settore pubblico. Non esistono leggi generali o una politica sulla diffusione commerciale delle informazioni del settore pubblico. Tuttavia, il ministero dell’Interno e della Pubblica Amministrazione sta mettendo in opera un quadro legislativo. Il mercato delle informazioni elettroniche è molto limitato; quello potenziale dell’informazione pubblica, ancora inesistente (a parte poche eccezioni in campo culturale, turistico, agricolo e giuridico). Numerosi enti pubblici stanno però sviluppando sistemi di informazione per offrire propri contenuti sia alle imprese che ai cittadini.

La legge sulla libertà d’informazione, del 1997, è il primo importante strumento giuridico che obblighi ministeri ed enti amministrativi a pubblicare le informazioni in proprio possesso. La legge afferma il diritto dei singoli ad ottenere informazioni ufficiali nella misura più ampia possibile compatibilmente con l’interesse collettivo e con la tutela della sfera privata.

Ai sensi della legge, gli enti pubblici sono tenuti a pubblicare talune informazioni su sé stessi nonché su interpretazioni, procedure e norme interne cui essi ricorrono nei processi decisionali. Alcuni uffici pubblici pubblicano tali informazioni su Internet. Scopo precipuo di questa attività è aiutare il pubblico a verificare l’informazione in possesso delle varie organizzazioni e a procurarsela.

Riguardo alle informazioni non personali, può essere fatto pagare il tempo necessario a localizzarle e a recuperarle, in base a precisi tassi orari. Ciò vale anche per la fotocopiatura. Riguardo alle informazioni personali, se i documenti non sono troppo numerosi, si pagano solo le spese di copiatura. Nulla è dovuto per il tempo usato dall’ente pubblico a esaminare le richieste.

Inoltre, quasi tutte le amministrazioni producono varie pubblicazioni sulla propria attività, solitamente fornite a titolo gratuito, se relative a questioni di pubblico interesse, o a prezzo di costo.

Mancando una legislazione generale o una politica per commercializzare l’informazione del settore pubblico, taluni organismi (come i catasti) la vendono. In tal caso, il prezzo si orienta generalmente a quello di mercato. La commercializzazione e la cooperazione tra settore pubblico e privato avviene per lo più in campo giuridico e statistico.

La relazione del 1996 "Information Society Ireland - Strategy for Action" auspica accessi gratuiti o a basso costo alle banche dati e ai servizi di informazione pubblici, accoppiati all’uso di tecnologie dell’informazione e della comunicazione nel settore pubblico al fine di fornire al pubblico applicazioni centrate sui suoi interessi. Tutta la recente informazione pubblica di una determinata fonte deve contemporaneamente essere disponibile in forma elettronica e su carta. Funziona già un accesso telefonico a basso costo ("lo-call") a varie amministrazioni cui verranno aggiunti un self-service via Internet, servizi fax a richiesta, ecc. Per l’amministrazione sono previsti siti web per aumentare l’interattività e la gamma di servizi offerti.

Esiste una legge generale sull’accesso (la 241 del 7.8.1990), che spesso dipende però dall'esistenza di un interesse legittimo. Non esiste una legge generale o una politica sulla commercializzazione delle informazioni pubbliche. L'accesso basato sulla legge precedentemente citata è gratuito. I prezzi praticati a fini commerciali variano a seconda degli enti pubblici. La cooperazione tra settore pubblico e privato funziona nel campo della statistica e delle informazioni aziendali. Vi sono state in alcuni casi denunce di violazione delle norme sulla concorrenza.

Manca una legge quadro sull’accesso e una normativa generale sull’uso commerciale delle informazioni pubbliche, sebbene esista un gruppo di lavoro investito della questione. In pratica, l’informazione pubblica, se disponibile, è gratuita o al prezzo del costo di distribuzione. Assente la cooperazione tra pubblico e privato. Le minuscole dimensioni del mercato non incoraggiano certo iniziative a livello nazionale.

La legge sull’informazione governativa (del 1980, modificata nel 1992) obbliga le amministrazioni, con talune esenzioni e restrizioni simili a quelle di legislazioni analoghe (interesse dello Stato o di terzi, tutela di un processo decisionale, ecc.), a diffondere attivamente e a fornire, su richiesta, l’informazione pubblica.

Il ministero dell’Interno coordina la politica di informazione del settore pubblico, senza che esista una vera e propria politica per il suo sfruttamento commerciale. Ciascuna amministrazione applica perciò una politica propria anche se ci si sta orientando verso una politica generale.

Il governo ha pubblicato, nel giugno 1997, il memorandum "Towards the accessibility of government information - Policy framework for increasing the accessibility of government information through information and communication technology". Tema del memorandum è stabilire quale informazione del settore pubblico vada resa disponibile elettronicamente, per chi, come e a che prezzo. Secondo il governo, va data la maggior diffusione possibile alla cosiddetta informazione di base dello Stato democratico costituzionale (leggi, norme, sentenze, informazione parlamentare) poiché essa è per definizione pubblica informazione. Le TIC sono un importante strumento in questo senso. Riguardo agli archivi elettronici delle amministrazioni, il governo fa notare nel memorandum l’esigenza di una politica che regolamenti l’accesso ai dati, soprattutto da parte del settore privato.

In seguito al memorandum, tali archivi elettronici vengono ora esaminati dal punto di vista del loro tipo, uso, origine dei dati e stato giuridico e suddivisi in categorie in modo da varare una politica di accesso a tipi specifici di file. È una misura considerata necessaria data la difficoltà di coprire con un’unica norma lo sfruttamento commerciale di archivi elettronici pubblici estremamente diversi tra loro.

Esiste una legge per l’accesso generale all’informazione del settore pubblico (65/26.8.1993), ma non norme o una politica generale per la sua commercializzazione. Di regola, l’informazione è ceduta al prezzo più basso possibile, dato che l’amministrazione è al servizio del pubblico. Affidato in parte alla realizzazione tecnica di privati, esiste un progetto per permettere un accesso di tipo "chiosco" ai cittadini a informazioni amministrative specifiche. Altri esempi di cooperazione tra settore pubblico e privato si registrano nel campo delle informazioni societarie e giuridiche, anche se le ridotte dimensioni del mercato e delle basi di dati elettroniche governative non incoraggiano le iniziative commerciali.

La Spagna ha una legge generale di accesso (30/26.11.1992), per ora non applicata all’informazione elettronica, che prevede il requisito di un interesse legittimo alle informazioni richieste. Un regio decreto di recente approvazione regola l'uso delle tecniche di informazione elettronica da parte dell’amministrazione centrale anche riguardo alle relazioni tra amministrazione e cittadini. Studi recenti mostrano che è accessibile ai cittadini il 34% dell’informazione dei servizi pubblici, in certi casi con la collaborazione del settore privato. Non esiste una politica generale sulla commercializzazione. I prezzi variano da zero (40% dei casi) al prezzo di mercato. Esistono numerosi esempi di cooperazione tra settore pubblico e privato, per lo più a livello regionale e locale, nei settori commercio estero, finanze, cultura, istruzione e scienza, mentre in altri settori, come informazioni e statistiche societarie, essa è inesistente o infruttuosa.

La Svezia ha la più antica legge di accesso del mondo (Legge sulla libertà di stampa, del 1766, modificata da ultimo nel 1994) che dà accesso ai documenti, anche elettronici, degli enti pubblici e riguarda tutti i documenti elaborati o ricevuti da una amministrazione. L’accesso ai documenti fino a 9 pagine è gratuito. Non è obbligatorio fornire in forma elettronica dati destinati ad essere elaborati elettronicamente.

L’accesso può essere negato solo in base a una specifica norma legislativa sul segreto (Legge sul segreto).

In generale, questa legge disciplina anche l’informazione contenuta nelle banche dati e nei registri delle autorità pubbliche. L’accesso a tale informazione si limita in pratica ai dati che possono essere estratti e forniti con procedure di routine. Speciali norme della legge sulla protezione dei dati stabiliscono quali dati di pubblici registri riguardanti un cittadino egli possa ottenere.

In Ottobre 1998 entrerà in vigore una nuova legge sui dati personali, basata in gran parte sulla direttiva UE a tutela dei dati personali, che non limiterà i diritti costituzionali del pubblico accesso ai documenti ufficiali.

Alcune grandi banche dati e pubblici registri a livello nazionale sono autorizzati per legge a fornire servizi commerciali di informazione (per individui e società, per informazioni immobiliari, agricole, sugli autoveicoli, ecc.). Sul piano economico, tale informazione può essere usata per servizi a valore aggiunto. I prezzi dell’informazione pubblica si basano sul principio della copertura dei costi. Altre vendite a scopo commerciale di informazioni dei pubblici registri non sono consentite.

Governo ed enti locali stanno organizzando le loro risorse informative in modo da poterle fornire sempre più elettronicamente e senza far riferimento solo alla legge sulla libertà di stampa, l’unica che oggi dia accesso a documenti su carta, ma in quanto servizio al pubblico e alle imprese.

Un comitato dovrà rivedere le norme costituzionali sul diritto di accesso pubblico ai documenti dal punto di vista delle TI.

Il disegno di legge del governo sulle TI, approvato dal parlamento nella primavera 1996, delinea la politica di ulteriore apertura verso l’accesso elettronico del settore pubblico. Esso sottolinea il potere delle TI di aumentare la trasparenza, la democrazia e i vantaggi economici della società e descrive gli orientamenti generali per l’accesso all’informazione del pubblico, delle imprese e dei cittadini.

Uno dei temi principali del disegno di legge governativo sulla pubblica amministrazione, del 1998, sono i servizi di informazione del settore pubblico. In genere, il prezzo dell’informazione pubblica dovrà fondarsi sulla copertura dei costi di distribuzione. Il governo dà anche indicazioni sui futuri lavori per definire i dati di base nazionali e rendere l’informazione dei pubblici registri più facilmente accessibile in forma elettronica. Le amministrazioni il cui lavoro prevede frequenti contatti con società e singoli, offriranno servizi elettronici self-service a complemento dei tradizionali servizi.

È in corso di esame la proposta del ministero della Giustizia di aggiornare il Sistema di informazione sui dati giuridici - Rixlex 2000. Nella struttura decentralizzata del sistema, il fornitore d’informazione è responsabile dell’esattezza dei contenuti forniti.

Nel quadro generale sopra tracciato, numerose attività pratiche e legislative continuano ad adeguare e a sviluppare la gestione, l’apertura, le sinergie e l’affidabilità dell’informazione nel nuovo ambiente elettronico.

Non esiste alcuna legge che sancisca un diritto generale di accesso all’informazione dell'amministrazione centrale. Un Codice di condotta del 1994 dà diritti di accesso all’informazione largamente comparabili a quelli di altri paesi e comprende l’impegno dell’amministrazione a divulgare di sua spontanea volontà informazioni di interesse pubblico. Il codice non ha valore legale ma è presidiato dal Mediatore parlamentare, indipendente dal governo. Un particolare Codice di condotta sull'apertura nei servizi sanitari del Regno Unito è stato pubblicato nel 1995.

L’attuale governo, in carica dal maggio 1997, ha assunto il chiaro impegno di promulgare un Freedom of Information Act. Il Libro bianco dal titolo "Your right to know", del dicembre 1997, formula proposte di liberalizzazione delle leggi suIl’informazione i cui requisiti di apertura vanno ben al di là di quelli del Codice di condotta.

Il Governo pubblicherà nel 1999 un progetto di legge sulla libertà d’informazione.

Esso ha inoltre istituito attraverso Internet un servizio di informazione amministrativa (www.open.gov.uk). Tutte le nuove leggi e gli strumenti normativi vengono pubblicati su Internet (www.hmso.gov.uk). È possibile accedere a informazioni degli enti locali (Local Government Act, 1985) e a vari tipi di informazioni personali, come quelle in possesso dei servizi sociali o le cartelle sanitarie.

Le prime direttive del 1986 del ministero per il Commercio e l’Industria sulle informazioni pubbliche commercializzabili, forniscono alle amministrazioni indicazioni per diffondere le informazioni in loro possesso al settore privato. Aggiornate già nel 1990, il governo ritiene utile la loro ulteriore revisione, date le incessanti innovazioni. Le direttive cercano di individuare le informazioni commerciabili, costi e spese, questioni contrattuali, diritti d'autore della Corona, sicurezza, tutela della riservatezza, responsabilità, concorrenza, non esclusività e non discriminazione dei fornitori di servizi UE.

Lo sviluppo di speciali agenzie esecutive che operano con criteri di copertura dei costi ha rafforzato la disponibilità del governo a diffondere l‘informazione in più modi, anche commerciali. I prezzi dipendono dal tipo di materiale e dello stadio cui viene venduto per essere usato commercialmente.

Il settore privato chiede la liberalizzazione del regime di concessione del diritto d'autore per facilitare la riproduzione su licenza non esclusiva da parte del settore privato di vari tipi di informazioni; il governo ha annunciato iniziative per adeguare le norme di riproduzione del materiale ufficiale e l’introduzione di licenze per classi. Nel Regno Unito, il cui mercato d'informazione elettronica è il maggiore e quello con più tradizione dell'UE, esistono molti esempi di cooperazione tra settore pubblico e privato nel campo delle informazioni giuridiche, societarie e geografiche. Nel gennaio 1998 è stato pubblicato un Libro verde dal titolo "Crown Copyright in the Information Age".

Nell’ottobre 1996, in una risoluzione sulle nuove priorità in materia di politica relativa alla società dell’informazione, il Consiglio "Industria" esortava gli Stati membri a migliorare l’accesso all’informazione pubblica, mediante un più rapido ricorso agli strumenti della società dell'informazione e tramite la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato.

L’accesso all’informazione del settore pubblico è stata una delle principali questioni affrontate dalla dichiarazione ministeriale al termine del convegno sulle reti globali di informazione tenutosi a Bonn dal 6 all'8 luglio 1997.

Anche le organizzazioni non governative hanno incoraggiato iniziative in questo campo. Una iniziativa a favore dell'accesso all’informazione pubblica è stata invocata dal Forum sulla società dell’informazione (Dichiarazione di Vienna del 13.11.1998).

Inoltre occorre menzionare le altre iniziative in via di adozione in seno ad altri organi internazionali come, ad esempio, il Consiglio d'Europa.

In seguito alla firma del trattato di Maastricht, l'apertura delle Istituzioni dell'UE ha fatto molti progressi. Gli sforzi per un agevole accesso ai documenti delle istituzioni sono stati notevoli. Già nel 1994 la Commissione pubblicò una decisione sull'accesso del pubblico ai propri documenti (decisione dell’8 febbraio 1994 modificata dalla decisione del 19 settembre 1996).

Nel Trattato di Amsterdam l'importanza di questo problema è stata sottolineata mediante l’introduzione di regole specifiche relative alla trasparenza delle istituzioni europee. Per garantire la maggior apertura possibile, nel trattato è stato inserito un nuovo articolo che accorda a qualunque cittadino dell'Unione e a qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o il cui ufficio sia registrato in uno Stato membro, il diritto di accedere ai documenti delle istituzioni europee (Parlamento, Consiglio e Commissione), nel rispetto delle norme procedurali proprie di ciascuna di esse. In termini di trasparenza, il trattato di Amsterdam segna una svolta verso un'unione sempre più stretta fra i popoli europei, nella quale le decisioni vengono prese nel modo più aperto e più vicino possiblile ai cittadini.

Il trattato afferma inoltre che il Consiglio, quando agisce in veste legislativa, è obbligato a rendere pubbliche le votazioni e gli atti ad esse riferiti.

Una guida per gli utenti disponibile su carta e sul World Wide Web espone informazioni pratiche sull'attuale politica di accesso della Commissione.

(http://europa.eu.int/en/comm/accdoc/

Tutte le istituzioni europee dispongono di una serie di siti WWW, accessibili tramite un unico gateway (http://europa.eu.int), che offrono grandi quantità di informazioni.

Nel quadro di PRINCE, il programma d'informazione per il cittadino europeo, sono state avviate tre "Azioni Prioritarie di Informazione":

• il sito Web "Building Europe Together" (http://europa.eu.int/en/comm/dg10/build/build.htm) dà informazioni tematiche sulle sfide dell'integrazione europea;
• http://europa.eu.int/euro/ è il sito Internet della Commissione Europea dedicato esclusivamente all'euro
• presso il sito http://citizens.eu.int/ viene alimentato un dialogo con i cittadini e le imprese, un'idea nata in seguito all'iniziativa "L'Europa dei cittadini".

L'Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle Comunità Europee (EUR-OP) è l'editore ufficiale delle istituzioni dell'Unione Europea. Le tre funzioni principali di EUR-OP sono l'editoria, il sostegno tecnico e amministrativo e la distribuzione. EUR-OP, insieme a numerosi rappresentanti di case editrici europee, ha dato vita a un forum UE - Editori. Agendo a nome di tutte le istituzioni, EUR-OP deve dare accesso ai dati attualmente disponibili sulle banche-dati e incoraggiare gli editori ad usare il materiale non pubblicato dell'UE. EUR-OP ha sempre raccomandato alle Istituzioni di attenersi agli orientamenti del 1989 della Commissione sulle sinergie. Le condizioni di diffusione variano a seconda del valore aggiunto annesso alle informazioni. P. es., EUR-Lex (http://europa.eu.int/eur-lex/) mostra gratuitamente la Gazzetta Ufficiale per quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione con aggiornamenti quotidiani in 11 lingue. Le ultime edizioni della Gazzetta Ufficiale sono disponibili su Internet alcune ore dopo la pubblicazione della versione su carta .

CELEX (http://europa.eu.int/celex/) è un sistema automatizzato di documentazione interistituzionale sulla legislazione europea contenente l'intero corpo legislativo dell'Unione europea: l'abbonamento a CELEX consente una consultazione illimitata al prezzo di 960 ECU all'anno.

L’informazione del settore pubblico intesa come risorsa è al centro dell'attenzione della Commissione dalla metà degli anni ‘80, quando, nell’ambito del programma IMPACT a favore del mercato comunitario dell'informazione e in risposta alle esigenze dell'industria dell’informazione, essa iniziò a consultare rappresentanti dei fornitori, pubblici e privati, di informazioni e degli utenti, e avviò studi su questi problemi. Essa organizzò anche una serie di discussioni preliminari in collaborazione con il Gruppo consultivo giuridico (per maggiori informazioni si veda la homepage del GCG sul server WWW della Commissione I*M EUROPE, all’indirizzo: http://www2.echo.lu/legal/en/labhome.html).

Queste iniziative si sono concretizzate in un pacchetto di 19 linee direttrici tese a migliorare le sinergie tra il settore pubblico e privato sul mercato dell'informazione. Successivi studi hanno però evidenziato che il loro risultato era stato deludente: in quasi tutti gli Stati membri, il loro impatto era stato trascurabile se non nullo.

Il 27 e 28 giugno 1996, durante una riunione organizzata dalla Commissione a Stoccolma, i numerosi partecipanti hanno discusso vari problemi inerenti al presente Libro verde, esprimendo il loro consenso sulle azioni fino ad allora intraprese (gli atti sono disponibili a richiesta).

La direttiva 90/313/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1990, concernente la libertà di accesso all’informazione in materia di ambiente è stata la prima iniziativa di legge in questo campo. Essa assicura a qualsiasi persona fisica o giuridica il libero accesso alle informazioni in materia ambientale in possesso delle autorità pubbliche. Per quanto riguarda l’ambiente, l’UE ha varato anche altre azioni. Ne è un esempio il lavoro effettuato dall’Agenzia europea per l’ambiente. Inoltre, il 25 giugno 1998, la Presidenza del Consiglio e la Commissione hanno firmato la convenzione UNECE sull’accesso all’informazione, sulla partecipazione dei cittadini e sull’accesso alla giustizia in materia ambientale.

.

Gli Stati Uniti hanno una lunga tradizione di politica attiva nell'informazione del settore pubblico. Nel 1966 veniva promulgato il "Freedom of Information Act" (FOIA), emendato nel 1996 con l'"Electronic Freedom of Information Act" (EFOIA) che garantisce il pubblico accesso elettronico all'informazione amministrativa federale.

I Government Information Locator Services (GILS) appositamente istituiti garantiscono l'accesso all'informazione federale, identificano le risorse che interessano agli utenti, descrivono l'informazione disponibile e forniscono assistenza durante le operazioni (cfr. http://www.gils.net/).

Attraverso numerosi atti legislativi che si sono aggiunti al FOIA (come il Paperwork Reduction Act, il Government in the Sunshine Act e altri documenti politici di applicazione, come il Office of Management and Budget circular A130) - gli USA hanno energicamente incoraggiato il settore privato a sfruttare commercialmente l'informazione del settore pubblico.

L'Uniform Freedom of Information Act Fee Schedule and Guidelines pubblicato dall'Office of Management and Budget (OMB) nel 1986 affronta, tra l'altro, la questione del prezzo, stabilendo che esso va corrisposto essenzialmente per le ricerche, i duplicati e (possibilmente) per i costi di revisione ma non per il valore aggiunto dal settore pubblico ai dati grezzi. Il principio cui si ispirano gli USA nella questione del prezzo è che il settore pubblico deve vedere il valore aggiunto solo come strumento per i propri scopi di efficienza e non come un incentivo per fare profitti. D'altro canto, se il settore privato deve confezionare un prodotto o servizio commercialmente valido, deve essere in grado di aggiungere valore oltre quello già immessovi dal settore pubblico e di venderlo con profitto. A livello federale non esistono diritti d'autore sulle informazioni amministrative.

Negli USA, il più importante riferimento alle questioni connesse alla concorrenza si trova alla Sezione 3506 del Paperwork reduction Act, del 4.1.1995, che stabilisce le responsabilità degli enti federali. Esso afferma che:

"Ogni ente deve far sì che il pubblico possa accedere tempestivamente e ad eque condizioni all'informazione pubblica dell'ente…"

specificando anche che, tranne casi specifici autorizzati dal suo statuto, esso non deve:

"A) concludere un accordo di distribuzione esclusiva, ristretta o d'altro tipo che danneggi la tempestiva ed equa diffusione dell'informazione pubblica presso il pubblico ;

B) limitare o regolare l'uso, la rivendita o la ridiffusione dell'informazione pubblica da parte del pubblico;

C) imporre spese o interessi per la rivendita o la ridiffusione dell'informazione pubblica; o

D) imporre una tariffa per l'uso dell'informazione pubblica che sia superiore ai costi di diffusione